Переговоры США и Ирана: Шансы на мирное урегулирование конфликта

В столице Пакистана, Исламабаде, ожидается начало первого раунда переговоров между Соединенными Штатами и Ираном после эскалации конфликта на Ближнем Востоке. Однако, накануне встречи обе стороны выразили сомнения в ее успехе, обвинив друг друга в нарушении режима прекращения огня, установленного 8 апреля. Иран также выражал недоверие к намерениям Вашингтона, а некоторые иранские политики расценили переговоры как попытку ликвидации руководства страны. Анализируем возможные препятствия, повестку переговоров и их потенциальное влияние на мирное урегулирование регионального конфликта.

Участники переговоров

С американской стороны ожидается участие следующих высокопоставленных лиц:

• Вице-президент США Джей Ди Вэнс
• Специальный представитель президента США по Ближнему Востоку Стивен Уиткофф
• Предприниматель и зять главы Белого дома Джаред Кушнер

По информации The New York Times, включение Джей Ди Вэнса в делегацию вызвано просьбой пакистанских чиновников, учитывая его прежнее критическое отношение к военной операции против Ирана. Его присутствие призвано повысить значимость переговоров, ведущихся Уиткофф и Кушнером.

Представитель верховного лидера Ирана в Индии Абдул Маджид Хаким Илахи заявил, что переговоры в Исламабаде могут продлиться 2-3 дня.

Перед вылетом в Исламабад вице-президент США призвал Иран к добросовестному ведению переговоров, предупредив о нежелательных последствиях в случае обратного. Он подчеркнул, что при добросовестном подходе Вашингтон готов к диалогу.

«Мы с нетерпением ждем этих переговоров. Думаю, все будет позитивно. (...) Президент дал нам довольно четкие указания, и посмотрим, как все пойдет», — заявил Джей Ди Вэнс, вице-президент США.

Президент США Дональд Трамп выразил более оптимистичный настрой, отметив готовность иранских политиков к обсуждению предложений США.

«Они соглашаются на все, на что должны согласиться. Помните, что они были покорены. У них нет армии», — сказал Дональд Трамп, президент США.

Официальный состав иранской делегации не был объявлен, однако, по данным Al Mayadeen, Тегеран могут представлять:

• Секретарь Высшего совета национальной безопасности Мохаммад Багер Зольгадр
• Председатель Исламского консультативного совета (меджлиса) Мохаммад-Багер Галибаф
• Министр иностранных дел Аббас Арагчи
• Заместитель главы МИД Маджид Тахт-Раванчи

Николай Новик, заместитель директора центра ИМВЭС НИУ ВШЭ, отметил, что участие Джей Ди Вэнса в американской делегации имеет выраженный дипломатический характер, учитывая его позицию по ближневосточному конфликту. Эксперт подчеркнул, что Вашингтон переходит от экспертного диалога к обсуждению стратегических решений на высоком уровне.

«Фактически Вашингтон сигнализирует готовность к компромиссам и одновременно усиливает контроль над процессом», — пояснил Николай Новик, заместитель директора центра ИМВЭС НИУ ВШЭ.

Выбор Исламабада в качестве переговорной площадки обусловлен посредническими усилиями Пакистана, Турции и Египта в урегулировании конфликта. Пакистан ранее предложил двухэтапную программу прекращения огня, получившую частичное одобрение сторон.

«Исламабад удобен и геополитически как компромиссная «третья территория», которая не ассоциируется напрямую ни с западным блоком, ни с Ираном, но при этом имеет устойчивые связи с обоими», — добавил Николай Новик.

Повестка переговоров

8 апреля президент Дональд Трамп одобрил предложенный Ираном через Пакистан 10-пунктный мирный план. Предполагается, что он включает в себя:

1. Вывод американских войск из региональных государств.
2. Сохранение контроля Ирана над Ормузским проливом.
3. Компенсация ущерба, нанесенного Ирану.
4. Отмена санкций в отношении Исламской Республики.
5. Разморозка замороженных активов Тегерана.
6. Гарантии Ирана об отказе от создания ядерного оружия.
7. Мирные соглашения между Тегераном и государствами региона.
8. Прекращение действий против проиранских вооруженных группировок на Ближнем Востоке.
9. Резолюция ООН об обязывающем характере мирного договора.
10. Прекращение действия резолюций Совета управляющих МАГАТЭ, касающихся иранской ядерной программы.

Маджид Тахт-Раванчи заявил, что 10-пунктный план станет основой для переговоров о всеобъемлющем мирном соглашении. Он подчеркнул, что Иран не заинтересован в прекращении огня, которое позволит противнику перевооружиться.

Однако Джей Ди Вэнс опроверг содержание опубликованного списка, назвав его дезинформацией. По его словам, существуют как минимум три версии плана, и первоначальный вариант, появившийся в СМИ, был отвергнут. При этом официальные тексты мирных предложений Ирана не были раскрыты США и Израилем.

По сообщениям The Washington Post, США планируют поднять вопрос об освобождении американских граждан, задержанных в Иране, однако, в случае сложных переговоров, этот вопрос может быть отложен.

Николай Новик выделил три ключевых блока, которые, вероятно, будут обсуждаться:

• Закрепление и возможное продление режима прекращения огня.
• Вопросы безопасности в Персидском заливе, включая условия транзита через Ормузский пролив и риски для энергетических рынков.
• Широкий спектр двусторонних отношений, включая ядерную программу Ирана и архитектуру безопасности на Ближнем Востоке, а также взаимодействие с проиранскими структурами.

Угрозы переговорному процессу

8 апреля Мохаммад-Багер Галибаф обвинил США в нарушении трех пунктов мирного плана еще до начала переговоров, что, по его мнению, делает двустороннее прекращение огня и переговоры нецелесообразными. Он указал на нарушения прекращения огня в Ливане, проникновение беспилотника в воздушное пространство Ирана и отрицание права Тегерана на обогащение урана.

Иранский телеканал Press TV со ссылкой на источники сообщает, что Тегеран поставил условием встречи прекращение ударов Израиля по позициям движения «Хезболла» в Ливане. Утверждается, что именно эти операции стали причиной неоднократных переносов визита иранской делегации, и продолжение атак может полностью сорвать переговорный процесс.

«Источник также подчеркнул, что дальнейшее продолжение переговоров напрямую зависит от того, воздержится ли Израиль от новых атак на Бейрут и район Дахия», — сообщает Press TV.

Лидер «Хезболлы» Наим Касем заявил о намерении продолжать вооруженное противостояние с Израилем, обвинив Тель-Авив в возобновлении атак, несмотря на соглашение о прекращении огня. Он призвал «положить конец компромиссам».

В свою очередь, Дональд Трамп заявил, что приостановка боевых действий в Ливане не являлась условием переговоров. При этом ни президент, ни пресс-секретарь Белого дома не прокомментировали сообщения пакистанских властей.

Еще одним важным условием является разблокирование Ормузского пролива иранскими военными на время прекращения огня. Джей Ди Вэнс назвал отказ Ирана разрешить судоходство в полном объеме условием приостановки перемирия. Дональд Трамп назвал поведение Тегерана «нечестным» и возмутился сообщениями о плате иранским властям за проход кораблей.

«Иран очень плохо справляется со своей задачей. (...) Это не то соглашение, которое у нас есть!», — заявил Дональд Трамп, президент США.

Перспективы переговоров

9 апреля Джей Ди Вэнс назвал передачу Ираном собственных запасов обогащенного урана одним из главных критериев успеха переговоров для Вашингтона. Он отметил, что при согласии Тегерана и добросовестном ведении диалога Белый дом готов «предложить многое».

Вечером 10 апреля Дональд Трамп пригрозил возобновлением военной операции против Ирана в случае провала переговоров. По его словам, итоги встречи в Исламабаде станут ясны в течение 24 часов, после чего будет принято решение о начале нового этапа боевых действий.

«Мы загружаем корабли лучшими боеприпасами, лучшим оружием из когда-либо созданных — даже лучше, чем то, что мы использовали раньше, и тогда мы их просто уничтожили», — сказал Дональд Трамп, президент США.

Николай Новик считает, что участие высокопоставленных представителей и наличие договоренностей о прекращении огня создают окно возможностей для достижения соглашений. Однако, он подчеркнул, что перспективы переговоров остаются неясными из-за продолжающихся действий Израиля против «Хезболлы» и риска дестабилизации обстановки.

«Это формирует риск «параллельной эскалации», при которой переговорный процесс может быть сорван из-за внешних военных действий, не контролируемых напрямую участниками диалога», — заключил Николай Новик.